來賓市燃煤小鍋爐整治實施方案
網址：www.chinazhongchuang.cn 更新時間：2019-04-30 15:27 瀏覽次數：：95次
為貫徹落實《來賓市委辦公室來賓市人民政府辦公室關于印發<來賓市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案>的通知》（來辦發〔2019〕17號）精神，進一步加強大氣污染綜合治理，切實改善環境空氣質量，完成大氣污染防治的整改目標，結合我市實際，制訂本方案。一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記關于廣西工作的重要指示精神和全國生態環境保護大會決策部署，牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的重托，牢固樹立生態文明理念，全面貫徹落實國家、自治區大氣污染防治行動工作部署。以城市建成區范圍燃煤小鍋爐整治為重點，按照“分類整治、屬地負責，政府主導、部門聯動，多措并舉、整體推進”的原則，采取行政、經濟、科技等手段，開展全市燃煤小鍋爐整治，建立健全政府引導、企業主體、市場有效驅動、全社會共同參與的工作機制，按期完成整治任務，切實有效解決燃煤鍋爐的環境污染問題，努力提升空氣環境質量。
二、工作目標
到2020年，全市縣級及以上城市建成區范圍基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全面開展城市建成區范圍燃煤小鍋爐淘汰工作，結合清潔能源替代、熱電聯產和集中供熱建設等措施，確保完成燃煤小鍋爐整治。確有必要保留的，各縣（市、區）人民政府應出具書面材料說明原因，并加強監督管理，逐步改造或淘汰。
三、主要任務
各縣（市、區）人民政府、各部門要結合工作實際，結合城市發展的新變化，進一步排查燃煤小鍋爐，抓好燃煤小鍋爐整治工作。
（一）編制燃煤小鍋爐管理臺賬，制定年度淘汰計劃
各縣（市、區）以行政區域為單位開展燃煤小鍋爐調查摸底工作，查清轄區內的燃煤小鍋爐的數量、規模、型號、用煤量、污染治理設施、污染物排放等情況，建好管理臺賬；認真制定分年度燃煤鍋爐淘汰計劃，明確納入淘汰計劃的每臺鍋爐型號、規模、所屬單位、淘汰時間和淘汰方式，并做好拆除后續的管理及日常監督檢查工作。（工信部門、生態環境部門牽頭負責、市場監督管理等相關部門按職能負責配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
（二）淘汰燃煤小鍋爐
各縣（市、區）通過關閉拆除、煤改氣（電、生物質）、改熱水配送等方式實施每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代工作。（生態環境部門、工信部門按部門職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
（三）限期完成燃煤鍋爐污染治理
嚴格執行鍋爐廢氣排放標準，10蒸噸以上各類燃煤鍋爐必須穩定達標排放。對不能穩定達標排放的，責令限期改正，整改后仍然不符合要求的，不得繼續使用。嚴格新鍋爐安裝告知工作，對違規先建的鍋爐堅決不予監檢、登記。（生態環境部門、市場監督管理部門按職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
（四）著力推進集中供熱和燃煤鍋爐“煤改氣”
大力推進熱電聯產項目，進一步科學規劃、合理布局合山市熱電聯產項目、來賓市工業區熱電聯產項目，依據工業園區總體規劃、城市規模、工業發展狀況和資源等外部條件，合理布局集中熱源點、供熱管網、管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，有序推進工業園區采用熱電聯產或大型企業余熱利用等方式實施集中供熱，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用，著力推進燃煤鍋爐“煤改氣”等清潔能源替代工程。（發改部門牽頭負責、工信部門按職能負責配合，市工業區管委、合山市政府負責落實）
（五）建立監管長效機制。
加強鍋爐安全、質量、環境和能效等標準執行情況的監督檢查，定期開展跟蹤督查和行政執法，鞏固整治成果，實現燃煤鍋爐管理的嚴格化、規范化、長效化。（生態環境部門、市場監督管理部門按職能牽頭負責，相關部門按職能負責配合，各縣（市、區）人民政府負責落實）
各縣（市、區）人民政府負責做好城市建成區內燃燒小鍋爐淘汰的宣傳教育工作，完成轄區內現有燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐等燃燒設施的整改工作。
四、落實工作責任
燃煤小鍋爐整治工作總體分工原則是：市、縣生態環境部門、工信部門按部門職能牽頭負責做好鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作，相關部門配合；市、縣市場監督管理部門、工信部門按部門職能牽頭負責新建燃煤鍋爐準入工作，相關部門配合。
具體分工如下：
（一）各縣（市、區）人民政府
各縣（市、區）人民政府為本地區大氣污染防治工作的責任主體，要統一協調、組織實施城市建成區范圍內燃煤小鍋爐淘汰、清潔能源替代、可再生能源改造和治理等工作；負責做好轄區內燃煤小鍋爐淘汰的宣傳教育工作等。
各縣（市、區）人民政府要按照本《方案》要求，依據污染源普查數據和市場監督管理部門鍋爐統計數據，查清本地區城市建成區內10蒸噸及以下燃煤小鍋爐的分布情況；制定2019-2020年燃煤小鍋爐淘汰的具體方案、年度淘汰計劃，并于2019年5月底前將燃煤小鍋爐淘汰方案（含淘汰清單）及聯系人、聯系電話報市工信局，同時抄送市生態環境局、市市場監督管理局備案。依法依規加大燃燒小鍋爐淘汰力度，2019年底前完成燃煤小鍋爐淘汰任務的60%。
（二）發改部門
做好高效鍋爐推廣應用，把好新建項目燃煤鍋爐準入關；通過改善能源結構，確保天然氣、電等清潔能源供應及新型高效、清潔燃料的推廣，更新替代高污染、高耗能鍋爐。
（三）工信部門
負責按照產業政策規定淘汰工業行業落后生產能力和設備；對現有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代工作；把好技改項目燃煤工業鍋爐準入關。
（四）生態環境部門
負責鍋爐大氣污染物排放的監督管理，嚴禁審批城市建成區范圍新建35蒸噸以下燃煤鍋爐及燃用高污染燃料的鍋爐等燃燒設施的項目環評。強化技術引導，做好燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐等燃燒設施排查工作和監督檢查。對城市建成區范圍內現有每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐實施全面整治和限期整改，對未按要求完成整改導致污染物排放不達標的，實施行政處罰或者責令停用，并做好停用后續的管理及日常監督檢查工作，同時抄告本級人民政府和相關行政主管部門。
（五）財政部門
負責安排本級淘汰燃煤小鍋爐財政補助資金，研究制定財政支持燃煤小鍋爐大氣污染整治工作政策，對符合支持條件的鍋爐大氣污染整治項目予以支持。
（六）自然資源部門
負責天然氣管網等基礎設施建設，科學規劃管網線路，擴大管網覆蓋范圍，推進管網建設進度，為煤改氣創造條件。
（七）市場監督管理部門
負責燃煤鍋爐安全、能效監管，以及新建燃煤鍋爐準入。對于不符合相關要求的鍋爐，不予監檢和登記發證。對現有鍋爐（設施）注冊登記、校驗、安全運行等情況進行檢查，對存在的問題進行整改，對不符合要求的在用鍋爐，不得通過定期檢驗。負責組織企業、行業協會等制定生物質成型燃料等新型能源及配套設施等相關標準，規范生物質鍋爐生產的準入和使用企業的監管。負責對本級政府發出關停通知的單位和個體工商戶及時注銷鍋爐使用登記證。
其他各部門要切實履行職責、密切協調配合，形成工作合力，確保燃煤小鍋爐整治工作取得實效。
五、保障措施
（一）明確責任，加強領導
各縣（市、區）人民政府是實施燃煤小鍋爐整治的責任主體，要制定相關配套政策，積極協調解決整治過程中遇到的各種困難和問題。各部門要各司其職，各負其責，完成燃煤小鍋爐整治任務，確保治理任務順利實施。
（二）強化監督管理
加強燃煤小鍋爐整治工作的監管和監督執法，科學制定重點監管單位名錄，合理安排工作進度，定期通報進展情況，按期完成治理任務；通過抽查、巡查等形式，確保淘汰工程順利推進、清潔能源有效使用、治理設施穩定運行，提高污染源穩定達標排放水平。各縣（市、區）人民政府于每月25日（25日為周末或節假日的，需在25日前一個工作日報送）前將燃煤小鍋爐整治工作進度報市工信局。
（三）加強清潔能源、可再生能源供應保障
發揮固定資產投資項目節能評估和審查作用，禁止新上低能效燃煤鍋爐。多渠道拓寬清潔能源供應，加快天然氣主干管網、支線管網建設，保障工業園區（集中區）天然氣供應，推動電、液化天然氣及符合清潔能源要求燃料的生產和供應，推進能源消費結構改善。制定生物質燃料等新型能源及配套設施的有關標準，規范生物質成型燃料生產制造企業準入和生產，確保生物質成型燃料生產企業具有穩定、充足的原料來源供應，為鍋爐能源結構調整提供多元化保障。
（四）加大資金投入
按照“企業承擔為主，政府適當補助”的原則，研究制定相關的補貼政策，在鍋爐清潔能源改造、搬遷淘汰和煙塵治理以及生物質收集、加工等方面給予政策上的支持及優惠。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬熱電聯供、集中供熱項目建設的融資渠道，加快大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作進程。
（五）強化科技支撐
加大對鍋爐燃燒設備升級改造、煤炭高效清潔利用技術和污染防治技術研發支持力度。鼓勵多渠道對鍋爐潔凈煤燃燒技術、高效脫硫脫硝除塵等技術研發與示范，開展鍋爐多污染物協同控制技術研究，積極推廣先進實用技術。
（六）引導企業，自覺整治
企業是燃煤鍋爐整治工作的實施主體，要嚴格執行環保法規，切實履行環保責任，認真按照整治工作部署要求，積極開展燃煤小鍋爐整治。加大資金投入，落實整治措施，完成整治任務。
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