燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改革是建筑節(jié)能必經(jīng)之路
網(wǎng)址：www.chinazhongchuang.cn 更新時(shí)間：2017-01-19 16:36 瀏覽次數(shù)：：0次
燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量與綠色建筑關(guān)系密切，在建筑節(jié)能中具有重要的地位和作用以及國家對(duì)供熱計(jì)量改革的重視。而我國北方地區(qū)住宅燃煤燃?xì)鉄崴仩t采暖單位面積能耗與歐洲幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家處于同一水平。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，通過燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節(jié)能的必要途徑之一。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長，中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書長劉賀明表述了他對(duì)燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改革的觀點(diǎn)。
從2005年后，我國煤炭消費(fèi)總量就占據(jù)了全球總量的50%，我國58%石油依賴進(jìn)口，我們的能源需求形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。同時(shí)，劉賀明表示我們國家非常重視大氣污染問題，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知(37號(hào)文件)表明，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。到2017年除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。通過燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改革降低建筑的采暖能耗是建筑節(jié)能、緩解能源緊張、降低污染的必要途徑之一。
改革與問題并存
改革必定會(huì)遇到諸多困難和問題。近期住建部對(duì)我國北方采暖地區(qū)15個(gè)省的供暖計(jì)量改革工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查，在肯定成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了問題。劉賀明認(rèn)為當(dāng)前，我國燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改革還面臨著一個(gè)核心問題，即熱計(jì)量收費(fèi)問題。實(shí)踐證明沒有供熱、計(jì)量價(jià)格，相關(guān)收費(fèi)是不行的，所以我們要求各個(gè)城市，燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量價(jià)格都必須是以政府出臺(tái)政策的方式進(jìn)行。到2013年一共有117個(gè)城市出臺(tái)了供熱計(jì)量價(jià)格。
關(guān)于新建建筑燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量裝置安裝比例，劉賀明談到我們要求在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上說明要強(qiáng)制實(shí)施。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定過程中，將安裝計(jì)量裝置作為強(qiáng)制性條款編入其中，并在檢查中重點(diǎn)核查。目前新建建筑燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量裝置安裝比例自2011年開始都處在70%以上，大部分都安裝了計(jì)量裝置，但同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)卻很不理想，因此，目前的工作核心和重點(diǎn)就是全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。只有真正實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，不裝表、裝假表、假收費(fèi)等問題才能得到解決。
強(qiáng)制推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)
劉賀明對(duì)已經(jīng)安裝了燃煤燃?xì)鉄崴仩t計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。供熱計(jì)量收費(fèi)已經(jīng)納入大氣污染防治評(píng)估考核辦法中。各地也將把燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，嚴(yán)格考核。對(duì)于那些局部燃煤燃?xì)鉄崴仩t計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，要依法給予處罰。
加大監(jiān)管力度
認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)不得”。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)燃煤燃?xì)鉄崴仩t計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)收備案、不得銷售和使用。對(duì)違反燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，重點(diǎn)在施工和開發(fā)等環(huán)節(jié)，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的藥吊銷企業(yè)資質(zhì)。
嚴(yán)格落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任
賦予供熱企業(yè)燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)。對(duì)符合供熱劑量條件的建筑。燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱企業(yè)必須無條件地實(shí)行按實(shí)際用熱量收費(fèi)，并負(fù)責(zé)燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量裝置的日常維護(hù)和更換。
實(shí)施集中供熱老舊管網(wǎng)改造
劉賀明談到住建部和發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》。規(guī)劃明確到2015年完成近8萬公里老舊一次管網(wǎng)及熱力站、二次管網(wǎng)改造。時(shí)間緊、任務(wù)重。今年我們將對(duì)各地實(shí)施情況加大監(jiān)督力度，同時(shí)我們也將進(jìn)一步加強(qiáng)和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取盡早確燃煤燃?xì)鉄崴仩t老舊管網(wǎng)改造資金和政策支持。
發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用
取消各種人為的地方性事前強(qiáng)制性準(zhǔn)入，放開市場(chǎng)，由供熱企業(yè)直接面對(duì)供熱計(jì)量生產(chǎn)商進(jìn)行招投標(biāo)，所有合格表生產(chǎn)商都可以參與競(jìng)標(biāo)。充分利用國家隊(duì)合同能源管理的優(yōu)惠政策，在燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱計(jì)量改造和收費(fèi)項(xiàng)目中，積極引入合同能源管理模式。
充分發(fā)動(dòng)用戶參與計(jì)量收費(fèi)
劉賀明認(rèn)為應(yīng)該督促各地在當(dāng)?shù)孛襟w和小區(qū)內(nèi)公示本年度燃煤燃?xì)鉄崴仩t計(jì)量收費(fèi)小區(qū)名稱、計(jì)量熱價(jià)、監(jiān)督電話、合同。燃煤燃?xì)鉄崴仩t供熱企業(yè)要及時(shí)通知用戶耗熱量和熱費(fèi)，來刺激用戶行為節(jié)能的積極性。
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