為深入貫徹落實省委、省政府關于持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，根據《河南省發展改革委關于印發河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》(發改能源〔2018〕425號)要求，加快推動我市“電能、天然氣”替代煤(以下簡稱“雙替代”)工作，提高群眾取暖清潔化水平，促進全市環境空氣質量持續改善，結合我市實際，特制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　按照規劃方案引領、政策扶持、因地制宜的原則和“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。在不具備集中供熱條件的城鎮和公共建筑物、城鄉接合部及遷建安置區、新型農村社區和自然村莊等區域，合理選擇分布式集中供熱、小型集中式供熱、分散式供熱等居民可以承受的供熱方式，保障冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”，提高群眾滿意度，最大限度地減少散燒煤使用量，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式，為完成全市空氣質量改善目標提供有力支撐。

 

　　二、主要目標

 

　　2018年10月底前，全市完成“雙替代”供暖2.6萬戶(其中，學校、醫院、福利設施等公共建筑按照100平方米折1標準戶計算)。各縣(區)年度目標任務(見附件)。梁園區、睢陽區和市城鄉一體化示范區要以城鄉接合部和高污染燃料禁燃區域為實施重點，各縣在具備條件的區域以村莊(社區)為單位整體推進，禁止在不同村莊“插花式”零散開展工作。

 

　　三、重點任務

 

　　(一)抓緊編制年度(建檔立卡)實施方案。各縣(區)政府(管委會)要抓緊時間組織當地發展改革、城管，財政、環保等部門及供電、供氣、供熱等企業，按照我市“雙替代”供暖工作的總體要求，細化任務、按照時間節點(7～10月度改造計劃)，明確責任領導和部門責任人。在城市管理部門明確的集中供熱范圍外，結合電力、天然氣供應情況，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項目確定工作，對居民供暖要明確到具體村莊(社區)和居民戶，并根據居民意愿明確電能和天然氣供暖的方式;對公用建筑供暖項目要明確項目地址、采暖面積、供暖方式等。6月28日前，各縣(區)要完成年度(建檔立卡)實施方案工作，“建檔立卡”匯編材料隨年度實施方案報市發展改革委(市政府1號樓1532室)，匯總后報省發展改革委備案。

 

　　(二)大力發展電代煤供暖。在集中供熱覆蓋區域外電力供應有保障的地區，以用熱需求的居民住宅和學校、醫院、福利機構、辦公樓、商業綜合體等公共建筑為重點，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設一批分布式電供暖項目。其他建筑因地制宜發展碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜、碳纖維、熱風型空氣源熱泵、電空調等分散式電能供暖。各縣(區)政府(管委會)要加強指導和統籌協調，積極組織當地供電公司、節能服務公司、熱力公司及電能替代產業聯盟成員單位等社會企業共同參與電能供暖工作。

 

　　(三)有序推進氣代煤供暖。集中供熱覆蓋區域外天然氣供應有保障的區域，當地政府負責協調“供用氣”雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)等多種氣源供暖，重點建設燃氣鍋爐房等分布式供熱，有序推廣燃氣壁掛爐等分散供暖方式;在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，適度發展天然氣分布式能源項目。

 

　　天然氣供暖項目要確保氣源供應，嚴格按照“先規劃、再合同、后改造”的程序穩妥推進，切實保障冬季能發揮供暖作用，無氣源保障和供用氣合同的不能進行氣代煤改造。

 

　　(四)加快電供暖配套電網建設。各縣(區)政府(管委會)要結合建檔立卡情況和當地電網實際情況，督促當地電網企業提出電網配套需求，6月底前逐級報送市供電公司、省供電公司。市、縣供電公司要安排電供暖配套電網建設計劃及時報省，開辟電能替代項目業擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網接入等前期服務工作。

 

　　(五)積極做好天然氣供應保障。市發展改革委負責協調省能源局，督促五洲能源、河南省中原油氣商丘公司等長輸供氣企業協調銜接力度，進一步擴大天然氣資源供應，積極爭取更多資源;市城市管理局督促商丘新奧燃氣公司加快配套支線管網和城市儲氣調峰設施建設;各縣政府負責各縣城儲氣設施建設，保障民用采暖天然氣供應需要。

 

　　(六)加強工程質量安全檢查。各縣(區)政府(管委會)要建立“雙替代”供暖工程質量安全管理的長效機制，由城市管理部門牽頭定期開展“雙替代”供暖工程質量安全檢查工作，督促手續不全的企業抓緊完善相關手續，對發現的工程質量和安全問題，要建立臺賬，逐一銷戶，限時整改到位。

 

　　四、政策措施

 

　　(一)嚴格環保準入和審批。在嚴格執行國家標準的基礎上，梁園區、睢陽區和市城鄉一體化示范區要率先制定分散燃煤、燃油設施的限制、禁止性措施，其他縣結合大氣污染防治需要制定措施，確保“雙替代”的散燒煤、燃油切實壓減，全面取締劣質散煤銷售點，確保對所有散煤銷售點實施全覆蓋監管。發展改革，電力、燃氣企業等部門和單位要進一步簡化“雙替代”供暖項目前期工作流程，加強聯審聯批，提高審批效率;規劃、國土等部門在城市總體規劃中保障“雙替代”供暖項目配套供應設施線路走廊和站址用地;各縣(區)政府(管委會)幫助建設企業做好項目征地、拆遷和設施保護等工作，保障工程順利實施。

 

　　(二)加大財政補貼力度。市、縣財政要安排專項資金，通過獎勵、補貼等方式，加大對“雙替代”供暖項目的支持力度，對供暖設備進行一次性補助和運行補貼。梁園區、睢陽區以區級投入為主，市財政以獎代補，市級補貼資金不超改造和運行費用的50%;市城鄉一體化示范區和各縣的補貼資金自行承擔;在年度實施方案中予以明確“雙替代”改造資金數額和運行補貼比例不低于50%。各縣(區)要將“雙替代”供暖工程項目納入城鎮基礎設施范圍，在城市配套費中予以適當支持。

 

　　(三)健全完善價格支持政策。完善居民峰谷分時電價政策，電代煤供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時段延長2個小時，調整為從20時到次日8時，由居民用戶自愿選擇執行。繼續實行供暖期階梯電價政策，對于非集中供熱區域的“一戶一表”城鄉居民用戶，采暖期取消階梯電價第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時。推動集中式電供暖用電開展電力市場化交易，將電供暖電量納入電能替代“打包交易”，按照增量通過電力交易平臺組織交易，給予參與交易的發電企業成交電量30%發電量獎勵，降低居民取暖用電成本。

 

　　按照國家和省有關規定，落實獨立采暖階梯氣價政策，在今年采暖季前確定獨立采暖氣量。城鄉居民天然氣采暖用氣執行居民氣價。鼓勵燃氣供熱企業與上游供氣企業直接協商確定購氣價格。市、縣兩級價格管理部門要加強供熱成本監審和價格監管，試點推進市場化原則確定供暖價格，符合條件的單位必須實行供熱計量收費。

 

　　五、組織實施

 

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)是當地“雙替代”供暖的責任主體，要明確本地“雙替代”供暖工作責任領導、牽頭單位，各部門責任分工和工作臺賬建立，確保完成目標任務。

 

　　(二)強化督導檢查。將“雙替代”供暖工作納入清潔取暖督導范圍，市政府組織相關部門定期和不定期開展督查活動，根據督查報告，綜合采取通報批評、約談、發提醒函、警告等方式督促各地整改。對當月不能按期完成節點任務的地方進行全市通報;對連續兩個月未能完成節點任務的地方，約談相關負責同志;對于連續三個月未能完成目標任務的地方，將按相關規定給予處分。

 

　　(三)建立信息報送制度。各縣(區)政府(管委會)要抓好本地年度實施方案落實工作，加強跟蹤檢查和評估，及時掌握工作進度，并明確單位和專人負責信息報送，每月底前，將上月工作推進情況報送至市發展改革委(房間1532室，電話:3289327,郵箱：sqny@sina.com,)。

 

　　(四)做好宣傳引導。全市各級各部門要借助廣播、電視、互聯網、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向廣大群眾大力傳播清潔取暖相關知識和政策，以及“雙替代”供暖對于治理霧霾改善環境的重要意義，充分發揮輿論導向作用，倡導新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

　　

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