本文通過對一臺常壓鍋爐爆炸事故進行了分析，對常壓鍋爐目前狀況提出了看法，對以后如何加強對常壓鍋爐管理提出一些建議。

　　2008年5月8日，某市一饅頭房鍋爐發生爆炸，炸起的鍋爐飛越人來人往的大集，最終落在300米外一民房旁邊，幸運的是未造成人員傷亡，這件事引起了當地市政府、市民及新聞媒體的廣泛關注，當地網絡電視以《大集上空驚現“UFO”》為題，報道了此起饅頭房鍋爐爆炸事故。這也是某市近年來的第二起饅頭房鍋爐發生爆炸事故，上一次事故造成了饅頭房老板妻子和孩子嚴重燙傷。

　　1事故原因

　　從饅頭房老板處調查了解到，饅頭房內的常壓鍋爐和籠屜等物件都是他從舊貨市場買的，鍋爐上面只留有一個出氣管，沒有其它直通大氣的管路。在使用鍋爐時，為了“節約”經常把排汽口擰緊，此次可能是鍋爐持續加熱升壓后，因排汽口擰緊沒有及時排汽，導致了鍋爐爆炸。

　　2問題思考

　　按照JB/T7985-95第3條的描述，常壓鍋爐是“鍋爐本體開孔與大氣相通。在任何工況下，鍋爐水位線處表壓力為零的鍋爐”。因此，常壓鍋爐在正常使用的情況下，鍋爐表壓力為零，不會發生爆炸事故。但如果出現安裝錯誤或故意將其改裝當作承壓鍋爐使用時，則會引發事故。因此，針對常壓鍋爐非法改裝為承壓鍋爐使用所帶來的安全隱患，2000年國家質量技術監督局頒布并施行了《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》，對小型鍋爐和常壓鍋爐的設計、制造、安裝、檢驗以及通用技術要求等諸多方面作出了規定，并明確指出“常壓熱水鍋爐投入使用后，任何單位和個人不得擅自改變鍋爐的結構和安裝系統管路、閥門。常壓熱水鍋爐嚴禁改作承壓鍋爐使用”?！兑幎ā愤€指出：“小型和常壓熱水鍋爐安裝完畢后，由鍋爐使用單位組織驗收，驗收時應當有或委托的代表參加”，“確認所安裝鍋爐的非承壓性后，方能投入使用”，“各級質量技術監督行政管理部門鍋爐壓力容器安全監察部門應當對小型和常壓熱水鍋爐的使用情況進行不定期的檢查”。《小型和安全監察規定》明確了鍋爐壓力容器安全監察機構是管理主體，從鍋爐的設計、制造、安裝、改造、維修、檢驗、使用七個環節進行監管，防止了常壓鍋爐非法改造承壓使用，確保了常壓鍋爐安全運行。

　　特種設備安全監察條例》于2003年6月1日由國務院頒布施行后，根據其內容，國家質檢總局下發的《關于實施〈特種設備安全監察條例〉若干問題的意見》中指出，“《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》中涉及常壓熱水鍋爐的部分不再執行”。由此，常壓鍋爐不再屬于特種設備的范疇，鍋爐壓力容器安全監察機構也就不再監管，由此引出了常壓鍋爐安全監管出現真空的問題。

　　常壓鍋爐在小浴室、豆腐房、饅頭房中使用非常普遍，小浴室、豆腐房、饅頭房分布地點廣，且大多設在人群密集區。經營者大多欠缺安全知識，對非法改造常壓鍋爐為承壓鍋爐的危險性認識不足，而目前國家對常壓鍋爐的管理規定、管理部門和管理責任尚無明確，監管工作處于真空狀態，社會宏觀管理跟不上，極易出現事故。

　　3建議

　　在常壓鍋爐的監管部門沒有明確前，鍋爐壓力容器安全管理部門應及時向當地政府匯報常壓鍋爐存在的問題，協調安監、工商等部門共同開展常壓鍋爐宣傳、監督檢查工作，讓人們充分了解非法將常壓鍋爐改裝為承壓鍋爐的危險性。

　　根據我國目前的事故處理機制，目前鍋爐壓力容器安全管理部門不宜單獨開展或承擔開展有關常壓鍋爐宣傳、監督檢查及整治工作，以免給社會、群眾及新聞媒體造成一種常壓鍋爐屬于特種設備，常壓鍋爐的監管就是由特種設備管理部門負責的誤解，否則，一旦常壓鍋爐出現事故，特種設備相關部門極易被牽扯進去。某市此起饅頭房鍋爐事故就是一起典型例子。事故發生后，個別新聞媒體的輿論就把責任導向特種設備管理部門，并進行了隱蔽采訪，所幸此次事故無人員傷亡和大的財產損失，此事方得以平息，否則后果難以預料。從法律角度講，目前常壓鍋爐不屬于特種設備的范疇，常壓鍋爐的使用者是責任主體，他們負責常壓鍋爐的安全管理工作，并應承擔使用常壓鍋爐帶來的一切后果。

　　根據國務院2009年1月24日修訂后的《特種設備安全監察條例》第八十三條增加了“特種設備使用單位使用未取得生產許可的單位生產的特種設備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用的，由特種設備安全監督管理部門責令停止使用，予以沒收，處2萬元以上10萬元以下罰款”。按照此條款，筆者的理解是：常壓鍋爐雖然不屬于特種設備的范疇，無需按照特種設備的管理要求進行相關許可，但常壓鍋爐承壓使用特種設備管理部門還是有監管責任的，這樣，一旦常壓鍋爐承壓使用出現事故，極易導致特種設備管理部門被牽扯進去。因此，特種設備管理部門如何履行法定職責，合法規避常壓鍋爐承壓使用導致事故帶來的責任風險，是亟須解決的一個問題。

　　從此起事故看，常壓鍋爐制造質量差也是此起事故的主要原因。政府相關部門能否探索依據《產品質量法》從源頭抓好常壓鍋爐制造質量，對生產常壓鍋爐的企業按照一般機電產品處理，實行生產許可證制度，對制造單位進行質量跟蹤與控制，定期不定期的抽測產品質量。確保常壓鍋爐的生產滿足JB/T 7985《小型鍋爐和常壓熱水鍋爐技術條件》的要求。

　　4結語

　　常壓鍋爐目前仍是小浴室、豆腐房、饅頭房中普遍使用的設備，從全國范圍看，常壓鍋爐爆炸事故也屢見不鮮，人員傷亡及財產損失時有發生。常壓鍋爐監管工作急需明確補位，希望相關部門能重視常壓鍋爐管理工作，盡快明確常壓鍋爐監管部門和管理責任，防止事故發生。